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倡房屋土地部門設「硬指標」

2022-01-03 15:57:53
筆者於之前的文章中曾提及,政府在一些出讓土地條款中加入了不少履行性條款,例如要求發展商協助政府建造一些道路及社區設施,包括老人院、社區中心或郵政局等,相信大部份發展商明白政府的用意,是借助私人市場力量與政府一起建設社區,故大家都樂意接受。

可惜,在實際執行中,批核過程並不如想像中容易。筆者曾在地政總署任職,也曾於測量師行擔任土地顧問,處理有關地政申請等事宜,深深明白地政總署的同事,經常在不同的政府部門當中擔當協調者,實在有其難度,亦面對不少障礙。與他們閒聊,感受到他們很有擔當,大部分負責審批的同事也想提高工作效率,協助發展商盡快拿到圖則批准,但在沒有清晰的服務承諾下,他們實在難以控制其他部門回覆的時間。

在申請發展建築圖則批准的工作上,除了特別情況外(如須代政府建設公共設施),筆者最常接觸三個部門:屋宇署、地政總署及規劃署。筆者曾參考上述部門的服務承諾,當中屋宇署的工作目標值得其他部門參考。

屋宇署根據《建築物(規劃)條例》審批建築圖則,在管制新建築工程上,訂立了清晰時限服務承諾,其中審批首次提交的建築圖則及經重大修改的圖則,明確說明會在45天內通知相關認可人士圖則是否基本上獲接納,並且在60天內作出批准或拒批;此外,在審批重新提交的建築圖則,亦承諾在30天內作出批准或拒批。屋宇署根據此服務承諾,使達標率達至90%,成績令人滿意。屋宇署設立有效率的標準,對署內員工有清晰指引,於指定日子內作出批准或拒批建築圖則,令程序更為流暢,同時讓發展商在提交建築圖則時,可以更明確掌握時間預算,使發展項目如期落成,穩定每年房屋供應。

此外,筆者留意到內地不少行政機關,無論對外或對內,都制定了不少「硬指標」,較香港不少政府部門的服務承諾更加「目標」為本。筆者認為政府各部門,可再檢視他們所訂立之服務承諾,不但以特定時間內回覆申請者為目標,更應以達至終極「批核」為量度準則。

服務承諾應延伸到政府內部,部門與部門之間亦應設定「硬指標」,例如設立行恆常批核會議機制,在收到每個申請批核個案時,立即訂定會議日期,更要對內外說明如沒有合理理由,會議日期不可隨便更改,以加快及確定不同批核之速度。政府也可以要求發展商在限定時間內提供公共設施之圖則以供他們審核,若有需要修改,便要求發展商在特定時間內提供修改的圖則,在已訂定的會議日期前,作出充分之批核準備。

筆者相信,無論是政府的決策人,又或者是發展商的管理層,都樂見以目標為本的「硬指標」,這不但有效地加快房屋建設,亦令所有管理者更明確掌握社會發展步伐,為香港建設更美好的家園。

2022年1月3日